一、修订的提出

2016年以来，国务院对“简政放权、放管结合、优化服务”做出进一步明确的要求和部署，各地方各部门开始全面推行负面清单式管理。2016年9月份，总公司下发的行业内部管理事项（国烟计[2016]254号）对部分投资项目审批权限做了调整。基于上述情况，对2016版行业投资项目管理办法进行相应修订。

二、修订的原则

贯彻落实国务院要求，简政放权、放管结合、优化服务。

贯彻落实中央巡视整改要求，补齐管理短板，体现政策导向，控规模，重效益，防风险。

做实投资主体的自我约束机制，强化监督问责。分清主体责任和监督责任，突出管理实效。

三、此次修订的重点

明确烟草行业的投资项目实行负面清单方式管理。将以往的权限式表述改为负面清单式表述。负面清单内的投资项目，须经清单制定单位批准后方可实施。

四、修订的主要内容

（一）下放部分投资审批权限。调整后，须报国家局、总公司审批的投资项目：

1. 烟草制品涉及产能的项目。

2. 烟用丝束及醋片项目。

3. 烟机购置。

（以上三类为行政许可类项目，没有金额限制）

4. 不涉及产能的烟草制品工业项目，由8000万元调整为1亿元。

5. 商业物流等其他主业项目，由5000万元调整为7000万元。

6. 多元化投资项目，由3000万元调整为5000万元。

7. 境外投资项目，由500万美元调整为1000万美元。在境外设立行业控股企业，不论金额大小，均报总公司批准。

8. 信息化项目，保持原有3000万元权限不变。

9. 经营业务用房项目，保持原有1000万元权限不变。

（二）以重点项目为抓手，在严控产能的基础上简政放权。从严管理烟草制品涉及产能项目，保持现有管理基本模式不变，立项、初步设计、竣工验收均报国家局审批。

1. 对于直属单位自主决策项目，年度投资计划不再对其进行审核，仅对其进行存档备查。

2. 对于多元化投资，重点抓住需要主业出资的项目，对多元化资金再投资的行为简政放权。

3. 对于境外投资，重点抓住需要境内出资的项目，对境外资金再投资的行为简政放权。

4. 对于利用外资，按照国家的内外资管理一致原则，除国家规定的特定类别外，按内资项目进行管理。

（三）以重点环节为抓手，在严控超投的基础上简政放权。改变以往通过批初步设计、批验收来控制超投的做法，转为做实对项目实施过程中内容调整、概算调整、造价指标的管控。除烟草制品涉及产能的项目从严管理外，其他初步设计、验收工作由行业直属单位管理，不再报国家局审批。

（四）加强事中事后监管，强化监督问责。修订后的管理办法对行业各单位投资管理制度的内容做出明确规定，要求行业各单位要建立违规经营投资责任制度，压实行业直属单位、项目单位监督问责的主体责任，细化了对违规单位和相关责任人的处罚措施，提高违规经营投资责任制度的可操作性。建立信息报告制度和“双随机一公开”检查制度，将其作为投资监管的常效机制。

相关链接：国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于印发烟草行业投资项目管理办法的通知