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政策解读

《关于学习宣传和贯彻落实<中华人民共和国未成年人保护法>的通知》政策文件解读

发布时间:2021-05-12 14:39 来源:法规处

一、制定背景

2020年10月17日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称“未成年人保护法”)的修订草案,为新时代未成年人保护工作提供了更加具有操作性和指引性的法律后盾。新修订的未成年人保护法增加、完善多项规定,着力解决社会关注的涉及未成年人侵害问题,凸显了社会法属性。

因此,广泛开展未成年人保护法的学习宣传,既是贯彻落实习近平法治思想、落实全面依法治国方略的具体体现,也是落实控烟履约责任,依法保障和关爱未成年人的责任担当。深刻领会修订未成年人保护法的重要意义,准确把握《中华人民共和国未成年人保护法》与烟草专卖法律法规的内在联系,切实履行其赋予烟草专卖行政主管部门的职责,进一步加强烟草专卖管理,引导广大卷烟零售户和电子烟经营者牢固树立关爱保护未成年人的意识,自觉遵守未成年人保护法相关规定,为未成年人健康成长努力营造良好的社会环境。

二、涉及烟草的法律规定

新修订的未成年人保护法自2021年6月1日起施行。该法第五十九条规定:“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志;对难以判明是否是未成年人的,应当要求其出示身份证件。任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。”第一百二十三条规定了相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的法律责任,明确了执法部门包括“文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门”以及具体处罚的种类和幅度。

上述条款相较修订前的未成年人保护法规定,增加了学校、幼儿园周边不得设置烟草制品销售网点的规定,赋予了烟草专卖行政主管部门新的职责,对依法开展烟草专卖行政许可和行政处罚提出了新的要求。一是严格落实关于烟草销售网点设置的新要求,加强烟草专卖零售许可证管理,抓好零售许可准入工作。二是明确要对向未成年人售烟、未在显著位置设置不向未成年人售烟标志等违法行为进行监督检查。此外,新修订的未成年人保护法明确将“电子烟”纳入“烟”的范畴,对烟草专卖行政主管部门履职提供了法律依据。

三、政策解读

新修订的未成年人保护法明文规定禁止向未成年人售烟,经营者应当在显著位置设置不向未成年人售烟的标志。新修订的未成年人保护法实施前,各级烟草专卖局将对本地区普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边存在的持证户组织全面摸排,开展政策解释和普法宣传工作。新修订的未成年人保护法实施后,普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不再新办零售许可证,已经存在的卷烟零售户到期不再延续。

各级烟草专卖局将组织开展专项检查,加强对普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边电子烟销售网点的清理整治,依法依规开展市场检查和行政处罚相关工作。